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  一、2021 年維護海外利益安全面臨的形勢 

  2021 年我海外利益安全將面臨近 30 年未有的嚴峻形勢。新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經濟、社會、政治危機將在全球各國多點發(fā)作。美國總統(tǒng)大選可能中美改變博弈的形式，但不會改變中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢。中國面臨的國際環(huán)境短期內很難得到根本性的改善，美日歐等發(fā)達國家不斷加強對我防范和牽制，而發(fā)展中國家對我抵觸和戒備心理也在在上升。 

  （一）新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經濟、社會、政治危機將在全球各國多點發(fā)作。

國際醫(yī)學和衛(wèi)生界專家普遍認為新冠疫情不會很快消失，檢驗疫苗的有效性和安全性也還需要時間，未來一年我們還要做好新冠病毒持續(xù)擴散肆虐，乃至突變惡化的準備。新冠疫情沖擊下，全球各國經濟、社會、政治危機近期已經在很多國家表現(xiàn)出來。國際貨幣基金組織（IMF）近期預測 2020 年全球經濟將萎縮 4.4%，其中發(fā)達經濟體將衰退 5.8%，美國經濟將衰退 4.3%，歐元區(qū)經濟衰退 8.3%，英國經濟衰退 9.8%；新興市場和發(fā)展中經濟體經濟將衰退 3.3%，其中印度經濟將萎縮10.3%。中國將以 1.9% 的增長率成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體。

  經濟衰退的直接社會后果是大規(guī)模的失業(yè)，在福利保障相對不足的發(fā)展中國家就意味著大面積的貧困乃至饑餓和生存危機，隨即誘發(fā)社會騷動和政治危機。吉爾吉斯、泰國、印度尼西亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、乃至美國，都出現(xiàn)了程度不同的社會騷亂與政局危機。盡管各個國家動亂的根源各有不同，但疫情帶來的經濟社會危機會激化既有矛盾，造成國內政治脆弱環(huán)節(jié)的破裂，繼而觸發(fā)政治危機。未來一年，隨著疫情造成的經濟環(huán)境持續(xù)惡化，全球各國的社會、政治危機必然形成多點爆發(fā)的局面，對我在駐在國當?shù)氐钠髽I(yè)、機構與人員的人身財產安全構成直接的威脅。 

  （二）中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)展開，有可能形成系統(tǒng)性的國際壓力。 

  即將舉行的美國總統(tǒng)大選有可能終結特朗普的任期，民主黨拜登執(zhí)政會改變中美博弈的形式，在一定程度上緩和特朗普政府采取的激進反華政策。但是，隨著中美力量對比格局的持續(xù)改變，美國國內防范、牽制中國的戰(zhàn)略共識已然成形，中美戰(zhàn)略競爭的長期態(tài)勢不會改變。民主黨執(zhí)政之后，美國回歸多邊主義戰(zhàn)略，更有可能通過意識形態(tài)、價值觀、安全同盟等手段對我形成系統(tǒng)性的國際壓力。 

  美國下一步可能采取的對華策略包括：（1）污蔑我新疆、香港、西藏政策，在多邊貿易談判中增加人權條款，擠壓我國際經濟空間；鼓動某些國家和團體抵制我出口和投資，干擾我正常貿易環(huán)境。（2）推動價值觀同盟，拉攏東歐、拉美等國家，樹立對華投資貿易壁壘；利用親西方精英和媒體在發(fā)展中國家散布詆毀“一帶一路”的輿論，煽動群眾抵制或沖擊我在當?shù)氐捻椖?。?）激化臺海、南海、朝核、釣魚島、中印邊境等我周邊熱點問題，糾結印太周邊國家制造反華包圍圈。這些策略將直接或間接地對我海外利益安全構成干擾、沖擊和威脅，甚至可能在根本上動搖我“一帶一路”倡議。 

  （三）國際環(huán)境客觀上很難在短期內得到根本性改善，對我防范、抵觸和戒備心理將也會上升。 

2020 年的新冠疫情首先在我國爆發(fā)，盡管黨和政府采取雷霆手段成功地控制了國內疫情，取得了抗疫斗爭的偉大勝利。但是在國際上，我國的抗疫成就非但未能得到普遍認可，反而被西方媒體以及特朗普等反華政客污蔑為“中國病毒”。這再次從一個獨特角度反映出我 國面臨的現(xiàn)實國際環(huán)境：中國硬實力的快速發(fā)展，并未帶來國際輿論等軟環(huán)境的根本改變，這種狀況在短期內不可能得到改善。 

  一方面，美日歐等發(fā)達國家繼續(xù)強化對中國的防范，出于牽制中國發(fā)展的需要，不排除美日歐發(fā)達國家聯(lián)手打壓我國際空間，干擾我“一帶一路”倡議的可能性。另一方面，發(fā)展中國家的精英階層多數(shù)都受西方價值觀的影響，對我相關倡議的抵觸和戒備心理也會上升。這一客觀形勢構成了中國與世界關系的背景底色，任何風吹草動都有可能形成對我海外利益安全的沖擊。 

  二、2021年海外利益安全的主要風險點及重大隱患 

  在新冠疫情、中美博弈和國際環(huán)境的持續(xù)壓力下，2021 年，我海外利益安全極有可能出現(xiàn)全系統(tǒng)、多爆點、高烈度的局面，以下主要風險點和重大隱患應及早采取措施應對。 

  （一）新冠疫情下政治動蕩與社會騷亂風險。在吉爾吉斯、泰國、印尼、尼日利亞等國出現(xiàn)的社會大規(guī)?？棺h、政府更迭、打砸搶燒等群體性事件，接下來一段時間將會在很多國家出現(xiàn)。新冠疫情造成的經濟社會政治危機在 2021 年將會多點爆發(fā)，特別是近期將舉行選舉的國家，政局尤為脆弱。此外，某些國家為了化解疫情帶來的國內政治壓力，也會試圖通過發(fā)動對外戰(zhàn)爭來轉移國內矛盾和注意力，由此造成地區(qū)性緊張局勢。 

  （二）新冠疫情下的社會治安風險。新冠疫情加劇了發(fā)展中國家的經濟衰退、失業(yè)與貧困危機，直接導致了社會治安風險的上升。今年以來，在南非、剛果金、尼日利亞、孟加拉等國，針對中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件屢有發(fā)生。犯罪人員鋌而走險，而在當?shù)氐闹匈Y機構與人員很容易被認定為是有價值的目標，未來一年，不排除類似的事件持續(xù)增加乃至在特定環(huán)境下急劇上升的可能性。此外，疫情激化的社會矛盾也可能被宗教或右翼極端勢力利用，成為滋生新的暴力恐怖主義的溫床。

  （三）經濟衰退帶來的大面積債務違約風險。據估計我國目前對“一帶一路”沿線國家各類債權規(guī)模在2500億美元以上。新冠疫情造成全球性經濟衰退，發(fā)展中國家不是國際儲備貨幣發(fā)行國，金融市場普遍欠發(fā)達，不具備通過無限制貨幣和財政資源供給，維系資金鏈的能力，因此大面積債務違約，社會信用鏈條斷裂，構成重大風險。 

  （四）防疫隔斷帶來的項目合同違約等法律風險。為了應對新冠病毒的跨國傳播，各國都不同程度地采取了封閉邊境的措施。我國也采取了嚴格的邊境防疫措施，限制人員的跨國跨境流動。這些措施在不同程度上造成了人流、物流、產業(yè)鏈、供應鏈的阻隔，很多境外項目與合同不能及時組織實施或按期完工，從而帶來合同違約等法律風險，給企業(yè)帶來巨額賠償?shù)娘L險。 

  （五）美國“長臂管轄”帶來的中方人員國際旅行風險。在孟晚舟事件后，美國司法部等部門非但不收斂，反而進一步擴大了援引國內法制裁中方企業(yè)、機構與人員的范圍，并強化了執(zhí)法措施和手段，對我留美學生學者造成了極大的干擾。由于缺乏有效的反制與應對手段，美國及“五眼聯(lián)盟”為首的西方國家可能更加頻繁地動用“長臂管轄”手段，對我方人員開展國際經貿、教育、科技、學術交流造成持續(xù)干擾。 

  （六）親西方人權、環(huán)保非政府組織制造的社會風險。圍繞新疆、香港、西藏等問題的反華輿論目前仍然在西方社會持續(xù)發(fā)酵。美國等西方國家打“人權”、“環(huán)?！钡葍r值觀牌，是牽制我發(fā)展的重要手段。落實到我海外利益方面，鼓動親西方的人權、環(huán)保非政府組織在媒體的支持下，干擾與阻礙我相關項目的實施。此類事件在緬甸密松電站項目、斯里蘭卡科倫坡港口城項目、肯尼亞蒙內鐵路項目上都已有前車之鑒。如果拜登當選總統(tǒng)，美國民主黨政府必然會在這個方面加強動作。 

  三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相對常規(guī)和可預測的風險點之外，對我海外利益安全構成重大沖擊和影響的小概率全局性事件也不容忽視。 

  （一）大選爭議造成的美國分裂和內亂。特朗普執(zhí)政四年造成了美國社會的嚴重分裂和對立局面。無論特朗普說什么做什么，他始終擁有 35% 左右超級穩(wěn)定的支持率，其中包括了極端主義傾向的“極右翼”團體。如果大選的結果出現(xiàn)某些爭議，這部分堅定的“川粉”借機起事，就有可能造成美國的內亂和分裂。這一小概率事件甚至可能在根本上顛覆美國的霸權，為新的國際秩序打開窗口。 

  （二）我周邊熱點升級或失控造成和平發(fā)展環(huán)境的中斷。近幾年以來，周邊關系到我“核心利益”的臺灣問題、南海問題、中印邊境問題等熱點問題持續(xù)升溫，大有“樹欲靜而風不止”的態(tài)勢。一旦出現(xiàn)擦槍走火等意外事件，極可能升級為武裝沖突。在目前的國際環(huán)境下，我周邊熱點升級和失控，既有可能引發(fā)國際輿論“一邊倒”的反應，不排除某些大國勢力直接干預的可能。這就意味著我和平發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”被中斷，我內外環(huán)境都將經受重大考驗。 

  （三）重大技術事故帶來的國際輿論風險。中國的高技術正在走向世界，以華為為代表的 5G 技術，以及全球關注的新冠疫苗研發(fā)，在造福國人的同時也在積極加入國際競爭。我國已經宣布加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，并在多個國家開展疫苗臨床試驗。但在此同時，也要關注技術事故帶來的國際輿論災害。特別是備受矚目的新冠疫苗，如果在國外出現(xiàn)技術事故，在不友好的媒體環(huán)境下，帶來的負面的影響難以估量。 

  （四）新冠病毒變異造成疫情進一步惡化。2020 年最大的“黑天鵝”是新冠病毒，隨著疫情在全球的擴散，“黑天鵝”似乎變成了“灰犀?！?，然而病毒隨時都在變異，不排除新冠病毒在其高傳染性的基礎上毒性再次加強，成為高致命性的超級殺手。歷史上，“西班牙流感”致死率最高的時候就發(fā)生二次傳播期間。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鵝”可能還是病毒，還應保持高度戒備。 

  四、對策建議

  在當前嚴峻的海外利益安全形勢下，面對未來大概率出現(xiàn)的風險以及不可測的小概率事件，建議全面提升事前預警能力、加強內外政策的協(xié)同能力，同時敦促安全主體責任的落實、加快海外安保與應急救援體系的建設。 

  （一）全面提升全球安全風險監(jiān)測能力，發(fā)揮有效的事前預警功能。據了解，海外利益保護相關部門已經建立了各自的全球安全信息、情報和風險監(jiān)測體系，但尚未建立信息情報的分享機制，各部門系統(tǒng)的有效性也有待檢驗。建議由中央領導機構牽頭，對各部門相關系統(tǒng)展開檢測，建立和完善信息共享機制，最大程度地發(fā)揮事前預警功能，服務于國家、企業(yè)等各個層面的海外安保需要。 

  （二）加強內外政策的協(xié)調，涉外政策應充分考慮海外利益保護的需要。例如在國外疫情長期化、國內防疫常態(tài)化的情況下，應研究制訂全國統(tǒng)一的人員有序跨境流動政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境難度，盡量照顧到海外數(shù)十萬留學生、上百萬勞務與經商人員的健康與合理訴求。中國社會已經深度融入到國際體系，很多國內的政策舉措都會帶來國際影響，并對我海外利益產生直接沖擊，應進一步加強內外政策的協(xié)調性。 

  （三）進一步敦促海外安全主體責任的落實，細化企業(yè)在海外利益安全方面的主體責任。國家有關部門出臺了一系列有關海外安全的規(guī)章文件，但很多規(guī)定都粗線條，缺少實施細則，實際落實過程中存在很大的彈性。不少企業(yè)仍然抱著得過且過的僥幸心理，平時不重視投入和建設，一旦出事就等國家來兜底。應組織力量研究相關規(guī)定的實施細則，明確海外安全各責任主體應承擔什么責任、如何承擔責任，海外安全經費如何保障、海外安全應達到什么標準等問題。 

  （四）加快海外安保與應急救援體系的建設。海外安保與應急救援是一個體系化的過程，既包括國家力量的領事保護、警務合作以及軍隊的非戰(zhàn)爭行動，又包括基于市場力量的私營安保、醫(yī)療救援、保險服務等等。海外安保應遵循國際規(guī)范、東道國法律法規(guī)與市場主體的客觀需求，在加強國家力量建設的同時，盡快培育壯大市場化的安保救援力量，從而使整個體系能夠常態(tài)化、可持續(xù)地高效運轉起來。